１０月２３日，我国第一部针对营商环境专门颁布的法规——《优化营商环境条例》（以下简称条例）对外发布，时至今天刚好“满月”，条例的发布受到广泛关注。

我国通过制定专门行政法规，再次向全社会乃至全世界展示我国对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定意志和决心，让市场主体更坚定、踏实地在中国发展。

制度设计以问题为导向

条例分为七章，七十二条，从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等多方面对优化营商环境提供了法治保障。

记者注意到，法规的制定带着问题导向，将企业反映强烈的痛点作为重点进行制度化设计。条例中有很多规定，如压减企业开办时间、解决企业注销难、打破政务服务“信息孤岛”、解决融资难融资贵、防止“新官不理旧账”、避免行政执法“一刀切”等，都是对市场主体意见和建议的积极回应。

司法部立法二局副局长张要波在接受记者采访时介绍说，条例是我国这些年营商环境改革成果的系统化、集成化，几乎每一个条文背后都对应一系列的文件和措施，条例将近年来放管服改革成果用法治化的语言进行了再规范、再表述。

开门立法打造好软环境

“条例坚持‘开门立法’，广泛听取意见，先后书面征求１５０多家单位的意见，包括中央有关部门、地方政府、民主党派、研究机构、行业协会商会等；召开１７场专题座谈会，听取了１５０多家企业、５０个城市政府的分管领导、５０位人大代表和政协委员，以及有关外国驻华商会的意见。同时，还把《条例》上网向社会公开征求意见。”张要波介绍说，条例的立法过程成为各方面共同参与、凝聚共识和宣传普及的过程。

从这些法条来看，都明显从实践中来，奔着解决痛点而制定。营商环境涉及方方面面，条例明确了优化营商环境要重点解决的是体制机制等方面的“软环境”，核心理念是对各类市场主体都应该一视同仁，坚决破除对市场主体的不合理门槛和限制，营造公平竞争的市场环境，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。

他说，条例在立法中坚持的一条基本原则，就是以深刻转变政府职能为核心，这是条例的基本方向。这其中体现了要规范政府行为，限制政府自身的权力，防止政府任性，解决不作为、慢作为、乱作为等各种问题。通过规范政府的行为，为市场主体创造更多、更大、更灵活的干事创业空间。

第三，既集成实践经验，又注重汇聚众智。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法规，是近年来优化营商环境实践经验的集成和集体智慧的结晶。在起草过程中，国家发改委会同司法部，广泛征求了６０个中央有关部门、３７个地方政府、１１个研究机构、３７家行业协会商会和５个民主党派中央共计１５０个单位的意见，还召开了１７场专题会，听取了１５０家内外资企业、５０个城市分管市领导、５０位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见，这为良法善治奠定了坚实基础。

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