出入境证件办理指南

江苏省公安厅出入境管理局编印

二0一六年七月

前 言

为深入贯彻落实国务院关于简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的有关要求，根据《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国国籍法》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》等法律法规以及公安部关于公民办理出入境证件的有关规定，我总队就群众日常关心的办理出入境证件的相关政策常识、办理程序、提交材料等内容作进一步明确和细化，以问答的方式对出入境证件申办和相关注意事项进行解释说明，力求全面、准确、细致、实用，以方便申请人办理出入境证件。同时，就公民在出入境过程中需要注意的有关事项及出入境证件使用、保管等常识予以说明和提醒，注意尊重前往国家和地区的有关法律法规及风土人情、风俗习惯等，以维护出入境法律法规的尊严和正常的出入境秩序，保证出入境旅途平安、顺畅。

目 录

一、出入境证件及管理

（一）护照…………………………………………………（3）

（二）往来港澳通行证及签注……………………………（13）

（三）前往港澳通行证……………………………………（28）

（四）往来台湾通行证及签注……………………………（32）

（五）境外人员停居留证件及管理………………………（46）

（六）口岸签证、一次性台胞证、出入境通行证………（59）

二、其他与办理出入境证件相关事项……………………（63）

三、打击破坏出入境秩序违法犯罪行为…………………（65）

四、出国（境）有关注意事项……………………………（70）

一、出入境证件及管理

（一）护照

1、什么是中华人民共和国护照？我国护照的种类有哪些？

答：中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。

我国护照的种类：护照分为普通护照、外交护照和公务护照。

2、普通护照的用途是什么？

答：普通护照用于公民前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务活动。

3、普通护照主页包括哪些内容？

答：普通护照主页的登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期、签发地点和签发机关。

4、普通护照的有效期是多少？

答：普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的为五年，十六周岁以上的为十年。

5、普通护照签证页的功能有哪些？

答：普通护照签证页是护照的一部分，用于粘贴签证、供有关出入境、边检、移民部门加盖出入境验讫章或作有关出入境事宜的记载等。

6、普通护照备注页有什么用途？

答：普通护照备注页是护照的一部分，用于给发证机关加注相关信息。

7、普通护照加注有哪些种类？各类别加注申请需要提供什么材料？

答：普通护照持有人所持护照的记载事项发生变更时，应当持相关证明材料，向护照签发机关申请护照变更加注。

普通护照的加注分为曾用名加注、姓名加注、换发加注、补发加注、曾持照加注等五类。

曾用名加注：对于户口簿上有曾用名的，普通护照持有人可以申请曾用名加注。

办理曾用名加注，申请人需提交《申请表》、有效普通护照（同时申请护照和曾用名加注的除外）、居民身份证和户口簿。

姓名加注：具有繁体汉字姓名、英文姓名、多音字姓名、非标准汉语发音姓名的普通护照持有人，可以申请办理姓名加注。

办理姓名加注，申请人需提交《申请表》、有关证明材料、有效普通护照（同时申请护照和姓名加注的除外）、居民身份证和户口簿。   

换发加注：办理换发加注，申请人需提交制证照片、《申请表》、居民身份证、原普通护照以及规定要求提交的相关材料。

补发加注：对普通护照损毁、遗失、被盗申请补发普通护照的，申请人需提交制证照片、《申请表》、居民身份证以及规定要求提交的相关材料。

曾持照加注：公安机关出入境管理部门在重新办理普通护照手续时，应当同时办理曾持照加注，加注护照号码为最新失效的普通护照。应申请人申请，还可以同时在该加注项上打印其他两个曾持普通护照的号码。

普通护照持有人在办理普通护照后，另行申请曾持照加注的，公安机关出入境管理部门经核实其曾持照情况后，应当在其现持普通护照上加注多本曾持护照号码，一个曾持照加注项上可以加注不超过3个(含)曾持护照的号码。

对于定居国外的中国公民申请加注：申请人应向其暂住地的公安机关出入境管理部门提交《申请表》、有关证明材料、在国外定居的有效证明、有效普通护照。

8、办理普通护照向哪里申请？需要提交何材料？

答：公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门申请普通护照。

公民申请普通护照，应当提交中国公民出入境证件申请表、居民身份证、符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片以及申请事由的相关材料。国家工作人员还应当按照规定提交相关证明文件。

江苏省户籍居民（不包括现役军人）在本省各出入境管理部门提交普通护照申请凭本人居民身份证即可办理。国家工作人员还应当按照规定提交相关证明文件。

江苏省居住证持有人（登记备案的国家工作人员除外）可凭本人居民身份证、居住证向居住地的县级（含）以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提交普通护照申请。 持居住证在江苏省内不实行异地办证。

9、普通护照可否由他人代为申请？

答：普通护照不得由他人代为申请。根据《中华人民共和国护照法》有关规定，公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门申请普通护照。  

10、未成年人如何申办普通护照？是否可以代办？

答：对于未满十六周岁的申请人，应当由一方监护人陪同申请，还应当提交监护证明(如出生证明、户口簿等)，以及监护人的居民身份证或者护照等身份证明。未办理居民身份证的，提交居民户口簿。

未成年人申请护照不得委托他人代办。监护人无法陪同的，可以委托他人陪同，但还应当提交监护人委托书，以及陪同人的居民身份证或者护照等身份证明。

11、国家工作人员、现役的人民解放军军人、人民武装警察能否申请护照，需要提交什么材料？

答：国家工作人员除按照规定提交制证照片、《申请表》、居民身份证外，还应当按照有关规定，提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意办理普通护照的证明。现役军人向其所属部队驻地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提出申请，并提交制证照片、《申请表》以及具有审批权的军队系统主管部门出具的同意办理普通护照的意见，以及本人身份证明（如身份证、军官证等）。

12、普通护照在国内遗失、毁损、被盗后如何补办？在国外遗失、毁损、被盗后如何补办？

答：护照在国内遗失、毁损、被盗后，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提出补办申请。

符合公安部规定的在非常住户口所在地申请普通护照规定条件的，可以按相应规定向有关地方公安机关出入境管理部门提出申请。

江苏省居住证持有人（登记备案的国家工作人员除外）可凭本人居民身份证、居住证向居住地的县级（含）以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提出申请。 持居住证在江苏省内不实行异地办证。

护照在国外遗失、毁损、被盗后，由本人向中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构提出补办申请。

短期出国的公民的在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当向中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证。  

13、什么情形下申请人可以提出换发普通护照申请？

答：对普通护照持有人具有下列情形之一，可以向公安机关出入境管理部门提出换发普通护照的申请：

（1）普通护照签证页即将使用完毕的;

（2）普通护照有效期不足六个月的，或者有效期在六个月以上但有材料证明该有效期不符合前往国要求的;

（3）户口簿上的姓名、性别、身份证号码、出生地、出生日期发生变化或者申请人面像发生较大变化的;

（4）申请人手指伤病痊愈后可以采集指纹的;

（5）公安部出入境管理局认可的其他情形。

14、普通护照即将到期如何申领新的证件？

答：持公安机关出入境管理部门签发的普通护照即将到期申请护照换发的，申请人需提交原普通护照，并按照规定提供制证照片、《申请表》、身份证以及规定要求提交的相关材料（未满16周岁人员、登记备案的国家工人员、军人）。

定居国外的中国公民短期回国申请换发普通护照的，需提交《申请表》，以及原普通护照、定居国外的有效证明和暂住地公安机关出具的暂住证明。

普通护照有效期不足六个月的，无需提交相关材料；有效期在六个月以上的需提交该有效期不符合前往国要求的证明材料，例如前往国家驻华使领馆为其办理签证时需要护照有一定期限有效期（1年或2年以上）的证明等。

15、普通护照资料变更如何申领新的证件？

答：持公安机关出入境管理部门签发的普通护照因护照资料内容变更申请护照换发的，申请人需提交原普通护照，并按照规定提供制证照片、《申请表》、身份证以及规定要求提交的相关材料（未满16周岁人员、登记备案的国家工人员、军人）。户口簿上的姓名、性别、身份证号码、出生地、出生日期发生变化的，提交户口簿。

16、普通护照签证页即将用完如何申领新的证件？

答：持公安机关出入境管理部门签发的普通护照因护照签证页即将使用完毕申请护照换发的，申请人需提交原普通护照，并按照规定提供制证照片、《申请表》、身份证以及规定要求提交的相关材料（未满16周岁人员、登记备案的国家工人员、军人）。

17、持旧版普通护照如何申领新的电子护照？

答：旧版护照在有效期内的可以继续使用，如果符合换发条件，可以依据以下规定办理。

对持公安机关出入境管理部门签发的普通护照申请护照换发的，申请人需提交原普通护照，并按照规定提供制证照片、《申请表》、身份证以及规定要求提交的相关材料（未满16周岁人员、登记备案的国家工人员、军人）。

18、普通护照过期后如何申领新的证件？

答：申请人所持普通护照因过期失效，可以重新申请普通护照，申请人需按照规定提供制证照片、《申请表》、身份证以及规定要求提交的相关材料（未满16周岁人员、登记备案的国家工人员、军人）。

定居国外的中国公民回国后因普通护照失效重新申请普通护照的，暂住地的受理机构应当要求其提交《申请表》，以及原普通护照、定居国外的有效证明和暂住地公安机关出具的暂住证明。

19、普通护照换发后，原护照是否退还申请人？护照过期失效，在有效期内的签证如何处理？

答：公安机关出入境管理部门为公民换发普通护照时，应当宣布原普通护照作废。换发旧版普通护照时，应当将公民原普通护照右上角裁去；原普通护照上有前往国有效入境许可的，可将封底、封面右上角裁去，退还本人，特别注意不要裁去有有效入境许可的那一页。

对于电子普通护照，应当裁去申请人原普通护照封面、资料页的右下角(不能破坏签名)，并将封底裁至芯片图样处后，退还申请人。同时办理换发加注手续。

护照过期失效后，对于在有效期内的签证是否仍然能使用，因目前多数国家的操作方式并不一样，有的是可以在换发护照后，同时持新、旧护照及旧护照上的签证一起使用，有的则要去外国驻华使领馆将旧护照上的签证“移”到新护照上方能使用等，建议具体咨询签证签发国驻华使领馆。

20、如何稳妥保管普通护照？护照上能盖纪念戳或做标记么？

答：（1）非用不随身携带护照。护照不用时应当存放在防水、防火、防盗的地方。

（2）将护照复印一份，与护照分开存放，以备护照遗失后及时补办使用。

（3）外出旅行确需携带护照时，注意应当随身携带，不要将护照放在车内等地方。

（4）不能将护照作为抵押品或者代用品。

在护照内页盖纪念戳或者做标记都可能被国境外边防检查、移民部门视作私自涂改从而导致护照失效。

21、普通护照办好后就可以去拟定前往国么？还需要办理其他什么手续？

答：中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。

22、对我国普通护照免签证及落地签的国家有哪些？

答：（1）签订互免普通护照签证协议的国家（7个）：圣马力诺、毛里求斯、塞舌尔、斐济、巴哈马、格林纳达、汤加。

（2）单方面允许中国公民免签入境的国家和地区（14个）：萨摩亚、海地、牙买加、多米尼克、安提瓜和巴布达、印度尼西亚、韩国济州道地区、美属北马里亚纳群岛联邦（塞班岛）、英属特克斯和凯科斯群岛、英属南乔治亚和南桑威奇群岛、法属波利尼西亚、法属留尼汪、厄瓜多尔、摩洛哥。

（3）单方面允许中国公民办理落地签证的国家和地区（36个）：马尔代夫、文莱、科摩罗、帕劳、缅甸、东帝汶、巴林、约旦、阿联酋、印度尼西亚、老挝、黎巴嫩、尼泊尔、斯里兰卡、泰国、土库曼斯坦、伊朗、越南、埃及、多哥、佛得角、几内亚比绍、科特迪瓦、马达加斯加、马拉维、坦桑尼亚、乌干达、圭亚那、英属圣赫勒拿、图瓦卢、瓦努阿图、柬埔寨、孟加拉国、毛里塔尼亚、阿塞拜疆、苏里南。

以上统计截止2016年6月25日。

23、普通护照收费是多少？办理时限是多少？

答：普通护照签发机关可以收取护照的工本费、加注费。工本费200元/本；加注20元/个。

普通护照的办证时限规定为10个工作日。

特别情况：（1）按照公安部有关规定在非常住户口所在地申请普通护照的，公安机关出入境管理部门应当在30日内予以签发。

（2）居住证持有人（登记备案的国家工作人员除外）凭本人居民身份证、居住证向居住地的县级（含）以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提交普通护照申请的，公安机关出入境管理部门在受理申请后的30日内签发。

24. 公民有急事要出国，可以加急办理普通护照么？办理时限是多少？

答：公民具有下列情形之一，可以申请加急办理普通护照：

（1）出国奔丧、探望危重病人的；

（2）出国留学开学日期临近的；

（3）前往国入境许可或者签证有效期即将届满的；

（4）省级公安出入境管理部门认可的其他紧急事由。

对经批准的，在5个工作日内审批签发并制作普通护照。

25、华侨如何办理普通护照？

答：定居国外的中国公民回国后申请换发或者补发普通护照或因普通护照失效重新申请普通护照的，由本人向暂住地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提出申请，提交《申请表》，以及原普通护照（补发申请除外）、定居国外的有效证明和暂住地公安机关出具的暂住证明。

（二）往来港澳通行证及签注

26、什么是往来港澳通行证？有何用途？

答：往来港澳通行证是由中华人民共和国公安机关签发给中国内地居民因私事往来香港或澳门地区的旅行证件，用于内地居民因私事往来香港、澳门地区。

27、本式往来港澳通行证主页内容包括哪些？

答：往来港澳通行证主页的内容包括：证件号码、姓名、性别、出生日期、出生地、照片、签发日期、有效期、签发地点、签发机关等。

28、现在使用的往来港澳通行证有哪两种类型？有效期分别是多少？

答：有2000版往来港澳通行证（本式）和2014版往来港澳通行证（卡式）两种类型。前者有效期为5年；后者有效期分为5年和10年两种（有效期为5年的往来港澳通行证发给申请时未满16周岁的申请人；有效期为10年的往来港澳通行证发给申请时16周岁（含）以上的申请人）。

29、本式往来港澳通行证签注页用途有哪些？

答:本式往来港澳通行证签注页是证件的一部分，是粘贴签注的页面，主要用于粘贴签注及供口岸检查机关加盖印章时使用。

30、内地居民因哪些事由可以申请往来港澳通行证及签注？

答：内地居民因探亲、商务、团队旅游、个人旅游、逗留、其他（因治病、奔丧、探望危重病人、诉讼、应试、处理产业、学术交流等特殊事由）等事由可以申请往来港澳通行证及签注。

31、可以单独申请往来港澳通行证么？需要提交哪些材料？单独办证需要注意的事项？

答：可以，申请人可按需单独申领往来港澳通行证。需要提交以下材料：（1）中国公民出入境证件申请表；（2）居民身份证；（3）符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片；（4）如系国家工作人员、现役的人民解放军军人、人民武装警察申请还需提交其他相关证明材料。

如果申请了往来港澳通行证而未申请相应的签注，务必在出境前，先到公安机关出入境管理部门办理往来港澳的相应签注，否则无法出境。

32、办理往来港澳通行证及签注向哪里申请？办理往来港澳通行证需要提交何材料？

答：内地居民申请往来港澳通行证和签注，应向本人常住户口所在地公安机关出入境管理部门提出申请，但有下列情形之一的，按照相应规定提交申请：

（1）内地居民申请赴香港或者澳门商务签注，向本人工作单位所在地公安机关出入境管理部门申请。

（2）内地居民通过劳务经营公司申请赴香港或者澳门逗留签注，向劳务经营公司所在地设区的市级以上（含，下同）公安机关出入境管理部门申请。

（3）军人申请往来港澳通行证和签注，向部队或者工作单位驻地公安机关出入境管理部门申请。

（4）内地居民持逗留签注赴香港后，在香港或者返回内地期间再次申请逗留签注（包括同时补、换发往来港澳通行证），或者在香港申请赴澳门其他签注，可向广东省公安厅深圳出入境签证办事处申请。

（5）内地居民持逗留签注赴澳门后，在澳门或者返回内地期间再次申请逗留签注（包括同时补、换发往来港澳通行证），或者在澳门申请赴香港其他签注，可向广东省公安厅珠海出入境签证办事处申请。

符合公安部规定的在非常住户口所在地申办往来港澳通行证、签注条件的，可按照规定向有关地方公安机关出入境管理部门申请。居住证持有人（登记备案的国家工作人员除外）可向居住地的县级（含）以上地方人民政府公安机关出入境管理部门提交往来港澳通行证及签注（深圳“一年多次”个人旅游签注除外）申请。

内地居民单独申请往来港澳通行证，所需要提交的材料：（1）中国公民出入境证件申请表；（2）居民身份证；（3）符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片。居住证持有人申请的，还须提交居住证。

33、往来港澳签注的种类有哪些？签注有效期和有效次数分别是如何规定的？

答：往来港澳签注分为6个种类：探亲（T）、商务（S）、团队旅游（L）、个人旅游（G）、逗留（D）和其他（Q）。

（1）探亲签注（T）

探望兄弟姐妹、（外）祖父母、（外）孙子女的，可签发3个月一次签注，在香港或者澳门逗留不超过14天。

探望配偶、父母或者配偶的父母，子女或者子女的配偶的，可签发3个月多次签注，在香港或者澳门逗留不超过自首次进入之日起90天。

申请赴港澳地区探望配偶且与港澳配偶生育有未成年子女的，可以签发1年多次签注，每次在香港或者澳门逗留不超过90天。

有特殊家庭困难的，经省级公安机关出入境管理部门核准，可以签发1年多次签注，每次在香港或者澳门逗留不超过90天。

申请人的配偶、未满18周岁子女可随同申请，对随同申请人可签发与主申请人有效期、有效次数相同的探亲签注。

（2）商务签注（S）

①已备案的企业机构人员，根据备案规定，可以签发3个月一次签注、3个月多次签注、1年多次签注（赴澳门签注除外），每次在香港或者澳门逗留不超过7天。

②未备案的企业机构人员，个体工商户经营者，签发3个月一次签注，在香港或者澳门逗留不超过7天。

（3）团队旅游签注（L）

申请赴香港，可以签发3个月一次签注、3个月二次签注、1年一次签注、1年二次签注，每次在香港逗留不超过7天。申请赴澳门，可以签发3个月一次签注、1年一次签注，每次在澳门逗留不超过7天。

（4）个人旅游签注（G）

申请赴香港，可以签发3个月一次签注、3个月二次签注、1年一次签注、1年二次签注，每次在香港逗留不超过7天。申请赴澳门，可以签发3个月一次签注、1年一次签注，每次在澳门逗留不超过7天。

（5）逗留签注（D）

赴香港随任、就学、就业、居留、培训以及作为受养人赴香港依亲的人员，签发多次签注；签注有效期按照香港入境事务处签发的进入许可的最长有效期签发。持证人应当按照香港进入许可的规定入出香港。

赴澳门随任、就学、就业以及就业人员的亲属，签发多次签注。赴澳门随任，签注有效期按照中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室人事部出具的《驻澳门内派人员未成年子女随任身份证明表》上的拟申请签注有效期签发；赴澳门就学，签注有效期按照澳门高等教育辅助办公室出具的《确认录取证明书》批准的学习期限签发，但最长不超过1年。赴澳门就业，签注有效期按照澳门治安警察局出入境事务厅或者澳门人力资源办公室、社会文化司批准的期限签发。赴澳门就业人员的亲属，签注有效期按照澳门治安警察局出入境事务厅批准的期限签发。持证人每次在澳门逗留不超过澳门逗留许可有效期。

（6）其他签注（Q）

可以根据事由签发3个月一次签注、3个月二次签注；有特殊情形确需多次前往香港或者澳门的，可签发3个月多次签注；每次在香港或者澳门逗留不超过14天。

34、哪些情况可以申请“团队旅游”签注？提交哪些材料？

答：参加国家旅游局指定旅行社组织的团队赴香港或者澳门旅游的，申请“团队旅游”签注（L）。

所需提交的材料：1、中国公民出入境证件申请表；2、往来港澳通行证。免交与申请事由相应的证明材料。居住证持有人申请的，还须提交居住证。

35、哪些情况可以申请赴港澳“个人旅游”签注？提交哪些材料？

答：开放赴港澳个人旅游城市的常住户口居民、居住证持有人（登记备案的国家工作人员除外），可以申请“个人旅游”签注（G）。

所需提交的材料：（1）中国公民出入境证件申请表；（2）往来港澳通行证。免交与申请事由相应的证明材料。居住证持有人申请的，还须提交居住证。

36、我省有哪些城市是赴港澳“个人旅游”试点城市？

答：目前我省有3个城市是赴港澳“个人旅游”试点城市：南京、苏州、无锡。

37、非赴港澳“个人旅游”试点城市的户籍居民可否申请赴港澳“个人旅游”签注？

答：在我省的赴港澳“个人旅游”试点城市，居住证持有人（登记备案的国家工作人员除外）可以在居住地申请赴港澳“个人旅游”签注。

38、申请赴香港或者澳门探望亲属的范围？申请何类签注？提交哪些材料？

答：探望亲属范围是指配偶，父母或者配偶的父母，子女或者子女的配偶，兄弟姐妹，（外）祖父母、（外）孙子女。

赴香港或澳门探望亲属，申请探亲（T）签注。

所需提交的材料：（1）中国公民出入境证件申请表；（2）往来港澳通行证；（3）能证明相应亲属关系的下列材料之一：结婚证、《出生医学证明》、户口簿、公安派出所证明、亲属关系公证书；（4）亲属在香港或者澳门定居的，提交亲属的香港或者澳门居民身份证、