２０１８江苏省２８条政策措施给企业减负

《若干政策措施》共８个方面２８条政策措施。经有关部门和单位对政策措施实施成效进行评估测算，预计可为实体经济企业降本减负６００亿元左右，其中：

第一个方面（１－６条），为降低企业税费负担内容。主要围绕降低相关商品进口关税税率、国家级科技孵化器等相关税收优惠扩大至省级、调整印花税征收标准、财政性资金税收减免、鼓励外商扩大再投资、减征免征房产税等方面，提出了具体政策措施，这些减轻企业税费负担的政策力度是很大的，预计减轻企业税费负担３０７亿元左右。如第４条允许符合条件的财政性资金准予作为企业所得税不征税收入。据向税务部门了解，全省预计有１１００亿元财政性资金准予作为不征税收入，按２５％税率测算减税约２７５亿元。这里财政性资金包括中央、省、市、县财政给予的资金，但由于接受资金的，有高校等实际不缴纳所得税的非营利组织、低税率企业，所以有２７０亿，是企业实际得到的好处。

第二个方面（７－１０条），为降低用地成本内容。主要围绕调整城镇土地使用税、工业用地出让底价、土地出让竞买和履约保证金等方面，提出了具体政策措施，预计降低用地成本约１０亿元。其中，关于城镇土地使用税方面，自２０１７年１月１日起，我省已执行新的城镇土地使用税额标准。目前，设区市市区土地最多划为四个等级，对应执行的税额标准区间为２－１８元。在全国已处于较低水平的基础上，《若干政策措施》提出，适当下调全省城镇土地使用税每平方米最低税额，大城市从３元降至１．５元，中等城市从３元降至１．２元，小城市从２元降至０．９元，县城、建制镇、工矿区从２元降至０．６元，将进一步降低企业用地成本。

第三个方面（１１－１３条），为降低用工成本内容。主要围绕贯彻落实国家相关部署、继续实施现行有关社保费率政策、调整职工医疗保费费率等方面，提出相对原则性政策措施，预计降低用工成本９０亿元左右。由于国家正在抓紧研究适当降低全国企业职工养老保险费率相关事宜，同时，我省相关社保政策还未到期。如：今年根据国家统一部署，我省已将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例至１９％、降低失业保险缴费比例至１％的期限延长至２０１９年４月３０日。因此这方面政策内容主要作原则性表述，为今后对接国家即将出台的社保政策留有余地。

第四个方面（１４－１５条），为降低企业用电成本内容。主要围绕进一步扩大电力市场交易规模、节约用户电力项目投资成本等方面，提出具体政策措施，预计可降低用电成本１１８亿元左右。其中：关于电力市场交易，在２０１８年电力直接交易规模约为１８００亿千瓦时、２０千伏及以上电压等级所有用户全覆盖的基础上，《若干政策措施》提出进一步扩大交易电量规模、参加交易用户范围，２０１９年市场交易电量，将进一步扩大至３０００亿千瓦时左右，参与电力市场交易的用户范围，将扩大到全部１０千伏及以上电压等级的大工业及一般工商业用户，交易规模比２０１８年增长了１６７％。

第五个方面（１６－１７条），为降低物流成本内容。主要围绕规范公路收费、降低车辆车船税适用税额、提高“运政苏通卡”优惠幅度、相关集装箱车辆通行费优惠等方面，提出具体政策措施，预计降低物流成本约１４．６亿元。其中：２０１９年，撤除到期普通公路收费站１８个，将减少征收通行费　２．２亿元。关于车辆车船税适用税额方面，我省占比９１％的１．０以上乘用车及中型客车，执行最低法定税率；大型客车、货车等占比９％的车型，略高于最低法定税率，和长三角其他省份基本一致。《若干政策措施》提出车船税适用税额降低到法定税率最低水平，预计减税约３．２亿。关于通行费优惠方面，截至今年９月底，全省累计建成ＥＴＣ车道１１２６条，ＥＴＣ用户６８３万户，“运政苏通卡”在现行９折优惠基础上，进一步提高至８．５折优惠，预计减免通行费约３．６亿元。对进出南京、连云港、太仓港等３个港口的集装箱运输车辆和中欧班列主要装车点、集货点集装箱运输车辆通行费给予优惠，预计约５．６　亿元。

第六个方面（１８－２０条），为降低融资成本内容。主要围绕改进融资支持机制、完善应急转贷机制、大力推进政府性融资担保体系建设等方面，提出具体政策措施，预计降低融资成本约５０亿元左右。其中：支持各地设立财政出资的公益性转贷基金为企业提供低成本的转贷过桥服务、对接国家融资担保基金，省财政每年安排不低于３亿元，设立省级融资担保代偿补偿资金池，并实行动态补偿机制等，这些都是力度较大较实的政策措施。地方金融监管局的负责同志也在，待一会儿会进一步介绍相关情况。

第七个方面（２１－２５条），为降低创新成本内容。主要围绕鼓励企业加强研发投入、加强知识产权创造运用、加大科技成果转化、企业创新产品应用、探索政府采购首购首用等方面，提出具体政策措施。省委、省政府近期出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》，为叠加放大降低创新成本的政策效应，《若干政策措施》将其中涉及降低企业创新成本方面的相关政策措施作了强调。上述政策措施实施后，预计降低企业创新成本约１０亿元左右。

第八个方面（２６－２８条），为降低制度性交易成本内容。主要围绕贯彻国务院近期有关文件精神以及结合我省“不见面审批（服务）”改革，提出落实　“证照分离”改革、压减工业产品生产许可证并简化审批程序、进一步优化营商环境等方面政策措施，预计降低制度性交易成本５亿元左右。

从明年１月１日起，税务保险费由税务部门统一全责征收。李克强总理在国务院常务会议上明确要求，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。当前，我省各级征收体制改革正在紧锣密鼓、有条不紊地开展，人社、税务等有关部门正着力做好衔接，积极建立数据共享平台，并在改革工作中，坚持变更征收主体、原有政策继续保持不变的基本原则。目前，国家有关部门正在抓紧开展分析测算，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担的政策措施。这项工作事权在中央，我们在认真落实国家政策基础上，将会同财政部门进一步向上争取，尽最大可能减轻企业保险费负担，确保企业总体用工成本不增加。

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